姚龙其在2009农建农综会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻全国全省农田水利基本建设工作会议精神,分析形势,安排部署我市今冬明春农田水利基本建设和农业综合开发工作。昨天下午,我们参观了镇平县侯集镇、内乡县赤眉镇、西峡县回车镇的农建农综施工现场,刚才听了西峡、淅川、镇平、内乡等县的经验介绍,这几个县的共同点是行动早、进展快、机制新、效果实,很值得我们学习借鉴。最后穆市长还要作重要讲话,下面,根据市委、政府研究的意见,我先讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强搞好农田水利基本建设和农业综合开发工作的责任感
(一)关于农田水利基本建设工作
去冬以来,全市各地认真贯彻落实国务院和省委、省政府农田水利基本建设工作会议精神,紧紧抓住中央扩大内需新增水利投资的历史机遇,扎实组织开展农田水利基本建设,强力推进水利重点工作,取得显著成绩。
一是农田水利基本建设继续保持投资增加、规模加大的良好势头。去冬今春,全市农田水利基本建设累计投工6957万个,投资20.19亿元,其中省以上投资12.7亿元,比10年前增加7倍多;新增改善灌溉面积96万亩,改造中低产田26万亩,治理水土流失718平方公里,解决农村饮水安全41.08万人,实现了工程投资和建设规模的新突破。
二是应急水利工程发挥重大效益。面对50年不遇的严重干旱,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,全市上下全力以赴,坚持抗旱与应急水利工程建设两手抓,奋力打好抗旱夺丰收攻坚战。全市共投入抗旱浇麦资金9852万元,累计浇灌小麦661万亩、954万亩次;争取省级抗旱应急灌溉工程建设投资1.12亿元,并超额完成任务,新增、维修机电井1.32万眼,延伸、疏浚渠道842条1431公里,新增恢复灌溉面积84.16万亩,提升了水利设施功能,消灭了一批灌溉“死角”；积极争取省委、省政府“450行动计划”防洪排涝工程投资1210万元,在资金仅到位320万元的情况下,不等不靠,积极筹措资金先行施工,圆满完成建设任务,共清淤沟河4876公里,改善除涝面积339万亩,解决了部分农田排水不畅问题。应急水利工程建设为大灾之年全市粮食总量再创历史新高作出了重大贡献。
三是大中型水利工程建设取得重大进展。抢抓国家加大水利投资的重大机遇,加大项目及资金争取力度,全市在建水利项目投资规模达13.93亿元,占全省的近七分之一。特别是去年第四季度以来,我市共争取四批中央扩大内需新增水利投资,涉及病险水库除险加固、大型灌区续建配套节水改造、农村饮水安全、水土保持、小水电、节水灌溉示范区6类项目、21项工程,总投资6.725亿元。重点项目建设进展顺利。列入国家除险加固规划的70座病险水库投资计划全部下达,总投资9.9亿元。总投资2.2亿元的鸭河口水库除险加固工程在国家投资未到位的情况下,通过协调银行贷款已提前开工建设。
四是水管体制改革取得重大突破。去年底以来,在全市范围内实施水利工程管理单位体制改革紧急攻坚,截止3月底全市71个水管单位基本完成改革任务,4月份顺利通过省水利厅验收,扭转了我市水管体制改革工作落后的局面。有23个单位定性为纯公益性事业单位,48个单位定性为准公益性事业单位,共批复事业编制2555名,其中全供事业单位编制2400名,目前上岗到位职工1871人,落实人员经费5590.52万元、工程养护经费4275.61万元,为水利工程实现良性运行打下了坚实基础。
总的来看,前一阶段我市水利工作取得了很大成绩,水利工程投资规模、质量标准和效益发挥都实现了新的跨越,水库除险加固、灌区续建配套节水改造、农村饮水安全、水土保持等重点工程进展很快,病险水库除险加固进度处于全省前列,全省灌区工作会议、淮河流域水土保持工作会议先后在我市召开,水利工作得到了上级和市委、市政府的充分肯定。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市的水利建设还面临不少困难和问题。一是从宏观上看,我市的农业生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面,水利工程的功能还没有充分发挥,水源工程、配套设施建设和管理水平亟待提高,干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题仍很突出,部分问题在今年抗旱浇麦、抗旱应急灌溉工程和防洪排涝工程建设中表现明显,各地要深刻反思,引以为戒。二是水利项目建设时间集中,资金配套压力大。近几年中央加大水利投资力度,南阳作为一个水利大市,通过积极努力,争取水利项目较多,相应地资金配套的压力也很大。全市在建水利项目共需市县配套资金4.38亿元,目前仅到位1.53亿元,缺口2.85亿元。配套资金不到位,直接造成一些工程不能按照批复设计竣工验收,影响工程效益发挥。今年省修订“红旗渠精神杯”竞赛评比办法,强调水利项目地方配套资金落实,我市因此而痛失保持了10年的“红旗渠精神杯”!三是从当前农建工作进展情况看,进展不平衡现象比较明显,没有上级扶持的打井配套、塘堰坝、水毁修复等小型水利工程开工面严重不足。少数基层领导干部对加强农田水利基本建设重要性的认识仅停留在口号中和文件上,存在严重的等、靠、要思想,工作主动性、创造性不足,一些严重影响群众生产生活的问题没有得到有效解决。
(二)关于农业综合开发工作
去年以来,在市委、市政府的正确领导下,农业综合开发工作坚持以提高农业综合生产能力和农民持续增收为目标,实行区域开发整体推进,资金投入稳步增长、产业链条不断拉长、项目管理更加规范、开发建设亮点纷呈,呈现出“工作一年比一年好,投资一年比一年多,规模一年比一年大,质量一年比一年高”的良好态势,为发展现代农业、促进社会主义新农村建设、推进城乡统筹发展做出了重要贡献。2008年改造中低产田面积20.78万亩,总投资1.27亿元。通过改造治理,项目区新增和改善有效灌溉面积20.48万亩、除涝面积18.68万亩,确保了大灾之年粮食增产、农民增收。产业化经营项目共投放资金3054万元,扶持养殖、加工项目5个,新增产值7313万元,带动农户8500户。项目区示范带动作用明显增强,先后建成了邓州市腰店乡、宛城区红泥湾镇、镇平县侯集镇、西峡县回车镇、方城县古庄店乡等一批效益较好、亮点突出的高标准粮田,为全市农业项目建设起到了很好的示范带动作用,已成为我市发展现代农业的窗口。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,农业综合开发工作仍存在不少亟待解决的突出问题:一是部分项目区规划不科学,布局不合理,工程标准低,精品少。二是有些地方重建设轻管护,工程难以长期发挥效益;群众主体作用没有充分发挥,筹资投劳不到位。三是开发机制不够完善,管理水平有待进一步提高。对此,我们务必保持清醒头脑,采取得力措施,努力加以解决。
二、明确任务,突出重点,扎实推进农田水利基本建设和农业综合开发工作
(一)关于农田水利基本建设
今年省委、省政府进一步加大对农田水利基本建设的组织领导力度,采取省领导包省辖市农建工作的措施;11月中旬全国农田水利基本建设现场会在郑州召开,这都将我省的农建工作推向了一个新的高度。我们必须抓住机遇,切实把农田水利基本建设作为加强农业基础设施建设的关键来推进,作为促进农村改革发展、解决民生问题的重要举措来实施,精心组织,加大水利投入和工作力度,迅速掀起农田水利建设新高潮。具体工作,各地要按照《南阳市2009—2010年农田水利基本建设实施方案》抓好落实。要突出抓好以下几个方面:
1.突出抓好病险水库除险加固工作。病险水库除险加固是中央增加基础设施投资的重点领域,事关防洪、灌溉和生态安全,与人民群众的利益密切相关,各级各有关部门要强化责任,严格管理,确保安全,高质量按时完成病险水库除险加固任务。按照工作计划,12月底前全市要完成29座水库竣工验收,验收水库累计达到60座;明年6月底前有7座小型、9月底前有2座中型、年底前鸭河口水库要完成竣工验收,时间紧迫、任务艰巨。各地要抓住冬春水利施工的黄金期,集中力量,强化措施,特别是加强施工环境整治,打好病险水库除险加固攻坚战,确保按时完成竣工验收任务。鸭河口水库除险加固工程要确保明年汛前上游护坡护砌到178.5米高程,完成溢洪道闸墩浇注。已完工项目,各有关县市区要尽快落实配套资金,扫清工程遗留,确保汛期水库安全运行。
2.突出抓好农田灌排设施建设。各地要认真总结抗旱排涝工作的经验教训,对农田灌溉排涝体系认真规划,精心组织实施,全面提高抗灾减灾能力。一是要继续抓好鸭河口、引丹、宋岗三个大型灌区续建配套暨节水改造和大中型灌区维修配套,加快推进灌区“两改一提高”。组织好灌区清淤岁修,加大对“卡脖子”工程和严重病险渠道的治理力度,努力恢复和扩大灌溉效益。第四批扩大内需项目中,我市争取到了鸭河口、宋岗灌区续建配套节水改造及虎山灌区国家级节水灌溉示范项目,总投资3370万元,其中中央投资2200万元,省级配套742万元,市级配套428万元。以上三个灌区要按照党中央提出的“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”的要求,针对工期紧、任务重的特点,统筹规划,加强建设管理,健全质量管理体系,确保工程进度、质量和安全。宋岗、虎山灌区项目要在11月底前完成招投标,12月初开工,明年3月底前全面完成。方案已经通过评审的鸭河口灌区5万亩现代灌区示范区项目,宛城、唐河两县区要切实加强项目建设的组织领导,会后要抓紧研究,尽快开工。市水利局要牵头抓好该项目落实,市直财政、土地、交通、林业、农综等相关部门要多方联动,捆绑资金,本着用途不变、渠道不变、资金不乱的原则,集中投向示范区。宛城区国家小型农田水利工程建设重点县资金要向示范区倾斜。二是要加强雨水集蓄利用、打井配套、机电灌站等小型抗旱水源工程建设,对现有小水库和塘堰坝,要清淤扩容、整修配套、除险加固,增加蓄水能力。三是进一步加强农田排涝体系建设。各地要做到灌、排并重,着眼于区域长远发展要求,对低洼易涝区高标准规划、治理,努力改变排涝标准落后于经济社会发展需要的现状。要充分考虑排涝系统的完整性,对田间排水沟到骨干排水河道逐级疏通,建筑物及时配套到位,确保治理成效。宛城、新野、邓州三县市区要抓住农田水利建设重点县的机遇,加强涝区治理,并做到早安排、早开工,争取主动。
3.突出抓好农村饮水安全工作。今年全市计划解决25万农村人口饮水安全问题,通过水利部门的努力,最终争取到两批项目共32.3151万人,总投资1.61亿元,其中中央投资1.12亿元,省级配套2107万元,市级配套741万元,县级配套130万元,受益群众自筹1987万元。在项目计划下达、实施方案批复较晚的情况下,各地强化措施,加快工程进度,9月份项目工程全部开工,目前已通水25.1万人,完成投资1.43亿元,占计划的89%。应该说,进展是很快的,但也存在一些问题,一是唐河县41万元配套资金还没有到位。二是工程进度不平衡。邓州、新野、西峡、镇平进度较快,完成投资、通水人口在90%以上;少数县区行动缓慢,通水人口不到70%,特别是宛城区仅完成63%。为此,各县市区必须进一步加强组织领导,加大工作力度,县市区分管领导、水利局主要负责同志要深入施工第一线,及时协调解决问题;要采取非常措施,抢抓有限时间,攻坚克难,加强施工力量,优化施工环节,加快工程进度,确保11月底前水源工程全部建成,先通上水,12月10日前全面完成建设任务。已建工程要完善管理机制,强化建后管理。要结合当地实际,在认真调查研究、充分听取受益农民和用水户协会意见的基础上,采取“四议两公开”的办法,明晰工程权属,明确经营管理者权责,积极推行市场化运营、企业化管理的运行机制,选择和制定切实可行的管理形式和管理制度,确保工程长久发挥效益。
4.突出抓好水土保持生态环境建设。丹江口库区水土保持综合治理工程已到投资高峰期,今年淅川、西峡两县项目总投资1.32亿元,计划治理水土流失520.4平方公里,目前仅完成投资2242.12万元,治理水土流失82.25平方公里,剩下的任务量还很大。淅川、西峡两县要认真总结前两年工作经验,切实强化项目管理,严格建设程序,加快建设进度,确保12月底前完成80%以上,明年6月底前全部完工。内乡、南召两县要抓住新一轮“长治”项目机遇,在完善去年四季度增加项目工程的同时,不等不靠,抓紧项目施工。内乡县在上级资金没有下达的情况下,从9月份开始就自筹资金在余关乡进行水土保持项目施工,目前已完成坡改梯3500亩,抽槽整地1500亩,建水窖25个,投入资金500多万元,这种精神值得大家学习。扩大内需第四批项目中的桐柏县水土保持科技示范园建设项目,必须抓紧完成招投标,在12月上旬开工,年底前完成70%以上,明年上半年全部完成。水土流失治理要坚持以小流域为单元,集中连片,综合治理,注重生态自我修复。要坚持治理与开发相结合、与生态产业培育相结合、与社会主义新农村建设相结合,提高水土资源使用效益和农业综合生产能力,促进项目区经济发展和群众脱贫致富。要建立完善预防、监督和管护体系,加大水土保持监察力度,严厉查处毁林及毁坏水土保持工程设施的案(事)件,巩固水土流失治理成果。
5.突出抓好面上小型水利工程建设。各地要以政府资金为引导,以社会资金为补充,组织动员受益群众集资投劳,开展小型灌排工程建设,提高农业抗御自然灾害的能力。要以开发天上水、拦住地表水、利用地下水为重点,搞好拦蓄补源,建设一批机电灌站、坑塘堰坝和节制拦蓄工程,有计划地打井配套,发展旱涝保收田,改善农业生产条件,提高抗旱能力。抓紧修复水毁工程,确保防洪排涝安全。要搞好新农村建设水利配套,重点解决好灌溉、自来水和村庄、田间排水问题,努力改善乡村水环境和群众生产生活条件。
6.突出抓好水利项目前期工作。各级各有关部门要紧紧抓住中央扩大内需和河南省粮食生产核心区建设机遇,做实做细水利前期工作,加强项目储备,加大项目争取力度,力争得到上级更多的资金支持。一是要保证前期工作经费投入,多元化、多渠道筹措前期工作经费。公益性项目要以财政投入为主,项目单位筹措为辅;以经济效益为主的项目,可以采取单位出资、贷款和集资等灵活多样的方式。二是要努力提高前期工作质量。要狠抓基础资料工作,加强合同及成果的管理,加强前期项目审核,建立并不断完善项目储备库,不断提高前期工作水平。目前要重点做好农村饮水安全、大中型灌区续建配套节水改造、丹江口库区水土保持项目的规划编制工作,完成重点水利枢纽工程包括内乡县北湾水库、邓州市何冲和张沟水库等的立项工作;石步河水库要尽快完成初设批复工作,争取上级投资,早日开工建设;积极做好剩余病险水库的前期工作,争取更多地列入国家下批病险水库除险加固规划。要及早动手,抓紧完成2010年饮水安全项目实施方案编制、修改和报批工作,提前筹划项目招投标的前期工作,确保投资下达后迅速进行招投标,尽早开工建设;要及早谋划后续项目,认真做好2010—2013年农村饮水安全工程规划人口调查复核工作,努力争取尚未纳入国家规划的饮水不安全人口尽快纳入规划,使我市农村饮水不安全问题得到全面解决。要进一步做好中小河流治理前期工作,争取2010年开工1～2个中小河流近期治理项目。
(二)关于农业综合开发工作
当前,我市农业综合开发工作面临着十分有利的形势。一是在今年全国农业综合开发工作会议上,回良玉副总理明确指出:新形势下继续推进农业综合开发,要围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收,加大资金投入,大力支持农业基础设施建设,以改造中低产田、建设高标准农田为重点,推进粮食核心产区建设,积极扶持农业产业化,有效促进农业科技进步,切实保护和改善农业生态环境。并强调指出,要注重发挥优势、突出重点,切实做到“两个聚焦”,即:资金安排要向高标准农田建设聚焦,项目布局要向粮食主产区聚焦。二是国家粮食战略工程河南粮食核心区建设,为扩大农业综合开发的投资规模带来了新机遇。省委、省政府决定利用8—10年时间,把中低产田全部改造成高产稳产的旱涝保收田,全省新增粮食生产能力500亿斤,其中我市新增粮食生产能力50亿斤。三是广大农民对通过实施农业综合开发,改变自己生产生活条件的要求更加迫切。全市上下尤其是各级领导干部,要站在战略和全局的高度,充分认识做好新形势下农业综合开发工作的重大意义,紧紧抓住打造粮食主产区的有利条件,充分利用全社会关注“三农”的良好氛围,切实增强紧迫感、责任感和历史使命感,科学谋划、精心组织、乘势而上,努力开创农业综合开发的新局面。
2009年度我市农业综合开发的目标任务是:完成投资2.03亿元,完成中低产田改造任务15万亩、高标准农田示范工程2万亩、自然灾害损毁工程修复1万亩，完成产业化经营财政补贴项目9个、贷款贴息项目8个。为完成上述目标任务,实现农业综合开发跨越式发展,必须突出抓好以下几项工作:
1.抓好启动粮食主产区建设的各项准备工作。国家已原则通过“河南粮食生产核心区建设规划”,根据规划,我市到2020年农业综合开发要实施839万亩中低产田改造任务。各县市区要牢牢抓住这一机遇,全面扎实做好项目的前期准备工作。一要做好县级实施方案的编制工作,对选择实施的项目区进一步论证,确保项目区选择准确和规划科学。二要进一步摸清底数,吃透项目区基本情况,找准制约开发区域农业生产的主要障碍因素,研究开发措施,有针对性地进行开发治理。三要统筹兼顾,推进粮食主产区和非主产区的协调发展。
2.夯实粮食稳定增产基础。在高标准农田建设上,一要突出重点建设内容。在兼顾一般性中低产田改造的同时,项目资金要重点用于农田基础设施建设,重点解决制约粮食生产灌溉、排涝和机耕等关键因素。二要突出重点建设模式。要根据平原、丘陵等区域特点,因地制宜采取不同的开发模式,平原区要大力推行一步到位的高标准农田建设;丘陵山区应以解决水源、排灌和道路工程为主,有条件的地方可因地制宜采用非等面积切块整治方法,形成便利机械作业的方块农田。三要突出工程建设质量。积极探索项目建设新机制,推行“业主负责制”和农民质量监督员制度,充分发挥农民群众在项目建设中的作用。要进一步加强招投标、工程监理等工作的管理,确保工程质量优良、工程造价合理。从2010年起,市里将开展农业综合开发优质工程创评活动。四要突出项目综合效益。要积极推广先进的节水灌溉等措施,充分调动农民管护林木的积极性,努力提高土地利用率和农田产出率。
3.努力推进现代农业产业体系建设。国家从2009年度开始,不再安排中央财政投资参股经营项目资金,取消产业化经营项目财政有偿投入,采取财政资金无偿补助、贷款贴息等方式,支持农业产业化发展。各县区要抓住产业化扶持方式调整的政策机遇,积极探索公共财政资金支持农业产业化发展的有效形式,努力推进现代农业产业体系建设,促进农民增收。具体要做好“四个把握”:一是把握好重点优势产业。在项目选择上,要紧紧围绕我市十大支柱产业,延长产业链条,提高综合效益。二是把握好重点扶持环节。要把土地治理和产业化经营项目有机结合起来,创新两类项目相互促进的良性循环机制。土地治理项目重点扶持产业基地的水、电、路等公益性基础设施建设,资金主要用于标准化农田建设;产业化经营项目重点扶持龙头企业的发展壮大,扶持产业的加工、流通及良种繁育环节。三是把握好重点扶持企业。对于市场优势明显、辐射带动能力强的国家级、省级农业产业化龙头企业,要重点扶持、连续扶持,促其做大做强。四是积极扶持农民专业合作经济组织。积极支持有规模、管理规范的农民专业合作社申报农业综合开发相关项目,扶持其开展技术培训、推广、农产品营销等服务活动。
4.着力促进农业科技进步。要逐步加大农业综合开发在农业科技方面的投入,重点支持粮食生产良种良法的推广应用,搞好先进适用技术的组合配套,加强农民技能培训,提高农民科学种田水平,促进农业科技进村入户。要着力推进农科教结合的开发模式,探索建立高校、科研单位、技术推广部门与项目区和龙头企业之间实现“资源互补、联合开发、利益共享、风险共担”的新机制,不断增强农业科技推广服务能力,努力把项目区建成我市现代农业科技示范区,切实发挥示范带动和辐射作用。
5.不断提高项目资金管理水平。要在坚持以往行之有效做法的基础上,引入现代管理理念,加快实施法制化、科学化、精细化管理。一是实施精细化管理。按照“规范管理、阳光操作”的要求,强化项目全过程管理和资金各环节监管,严格推行项目工程招标和物资政府采购制、工程监理制、资金和项目公示制、财政资金县级报账制,提高工程建设质量和资金管理水平。要针对各级在今年验收和审计中发现的问题,进一步完善项目建设各项制度,避免同类问题再次发生。二是完善检查监督机制。要从内部监督和外部监督两个层面,从群众性和专业性两个层次,从事前、事中、事后三个阶段,建立一套体系完整、组织有序、立法科学的监督机制。三是完善绩效考核制度。要认真总结年度农业综合开发资金和项目管理工作、质量考评工作的成效和经验,认真修订我市农业综合开发绩效考评细则,形成全面、科学的农业综合开发评价机制。
三、强化措施,狠抓落实,确保农田水利基本建设和农业综合开发工作任务圆满完成
今年我市农田水利基本建设和农业综合开发工作时间紧、任务重,完成好今冬明春大规模农田水利建设任务,高标准推进农业综合开发工作,必须加强领导,精心组织,加大投入,创新机制,狠抓落实。
(一)加强领导,落实责任。各级政府要把水利建设和农业综合开发工作作为今冬明春农村工作的中心任务,摆上重要位置,真正做到思想到位、动员到位、措施到位、组织到位。要进一步充实领导机构,加强目标责任制的建立和完善;领导干部要分包工程,深入一线检查指导,推进工作。有关部门要加强协调配合,加强沟通与合作,形成强大合力。要加强全面督查和项目专项督查,解决问题,监督质量,督促进度,推进工作开展。
(二)加强建设管理,确保“三个安全”。要建立健全“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量监督体系,落实各项质量管理制度,确保质量安全;严格执行财务管理制度,加强专业财会人员配备,确保资金安全;实行项目法人负总责,积极开展以安全生产为主要内容的宣传教育和培训,完善安全生产制度,落实安全生产措施,消除事故隐患,确保施工安全。各地要优化施工环境,优化施工方案,增加施工机械和管理人员投入,实行交叉施工和平行作业,确保工程进度。各级管理部门要加强监督和服务,发现问题,及时处理。
(三)拓宽投资渠道,加大投入力度。一是要用足用好国家、省对我市的各项农村基础设施建设投资,充分发挥投资效益。加大项目争取力度,力争国家对我市农业基础设施建设给予更多的资金支持。二是地方政府在落实好国家投资匹配资金的同时,还要结合不同时期建设任务的要求,相应增加水利资金投入,加快本地重点工程建设,切实解决影响当地社会经济发展和群众生产生活条件的问题。三是要积极引入信贷投入机制。各级政府要做好水利贷款的协调工作,金融部门要给予大力支持。四是要积极鼓励社会资金投入。要制定有效的政策和措施,鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。五是要进一步健全完善农民投资投劳机制。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下,运用“4+2”工作法,动员和鼓励农民更多地投身农田水利建设。
(四)创新管理机制,促进效益发挥。坚持一手抓建设发展,一手抓改革创新,以深化改革促进水利事业发展和农综项目建设。积极推进小型农田水利设施产权制度改革,按照“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则,采取租赁、承包、拍卖、股份合作等形式,促进井、站、塘、窖等农村水利工程产权流转,落实建设和管护责任,促进水利等设施长久发挥效益。继续深化水管体制改革,落实管理费和维修养护经费,大力推行管养分离,巩固扩大改革成果,确保改制成效。积极推进水权和水价改革,推动用水户参与管理、民主管理和自主管理,进一步健全农村水利基层服务体系,促进农田水利基本建设深入开展、农村水利和农业综合开发项目工程有效运行。
同志们,农田水利基本建设和农业综合开发工作任务艰巨,形势逼人。我们一定要认清形势,振奋精神,抢抓机遇,攻坚克难,狠抓落实,圆满完成各项建设任务,把全市农田水利基本建设和农业综合开发工作推向一个新阶段,为南阳农村经济的发展做出积极贡献!
这次会议的主要任务是,贯彻全国全省农田水利基本建设工作会议精神,分析形势,安排部署我市今冬明春农田水利基本建设和农业综合开发工作。昨天下午,我们参观了镇平县侯集镇、内乡县赤眉镇、西峡县回车镇的农建农综施工现场,刚才听了西峡、淅川、镇平、内乡等县的经验介绍,这几个县的共同点是行动早、进展快、机制新、效果实,很值得我们学习借鉴。最后穆市长还要作重要讲话,下面,根据市委、政府研究的意见,我先讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强搞好农田水利基本建设和农业综合开发工作的责任感
(一)关于农田水利基本建设工作
去冬以来,全市各地认真贯彻落实国务院和省委、省政府农田水利基本建设工作会议精神,紧紧抓住中央扩大内需新增水利投资的历史机遇,扎实组织开展农田水利基本建设,强力推进水利重点工作,取得显著成绩。
一是农田水利基本建设继续保持投资增加、规模加大的良好势头。去冬今春,全市农田水利基本建设累计投工6957万个,投资20.19亿元,其中省以上投资12.7亿元,比10年前增加7倍多;新增改善灌溉面积96万亩,改造中低产田26万亩,治理水土流失718平方公里,解决农村饮水安全41.08万人,实现了工程投资和建设规模的新突破。
二是应急水利工程发挥重大效益。面对50年不遇的严重干旱,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,全市上下全力以赴,坚持抗旱与应急水利工程建设两手抓,奋力打好抗旱夺丰收攻坚战。全市共投入抗旱浇麦资金9852万元,累计浇灌小麦661万亩、954万亩次;争取省级抗旱应急灌溉工程建设投资1.12亿元,并超额完成任务,新增、维修机电井1.32万眼,延伸、疏浚渠道842条1431公里,新增恢复灌溉面积84.16万亩,提升了水利设施功能,消灭了一批灌溉“死角”；积极争取省委、省政府“450行动计划”防洪排涝工程投资1210万元,在资金仅到位320万元的情况下,不等不靠,积极筹措资金先行施工,圆满完成建设任务,共清淤沟河4876公里,改善除涝面积339万亩,解决了部分农田排水不畅问题。应急水利工程建设为大灾之年全市粮食总量再创历史新高作出了重大贡献。
三是大中型水利工程建设取得重大进展。抢抓国家加大水利投资的重大机遇,加大项目及资金争取力度,全市在建水利项目投资规模达13.93亿元,占全省的近七分之一。特别是去年第四季度以来,我市共争取四批中央扩大内需新增水利投资,涉及病险水库除险加固、大型灌区续建配套节水改造、农村饮水安全、水土保持、小水电、节水灌溉示范区6类项目、21项工程,总投资6.725亿元。重点项目建设进展顺利。列入国家除险加固规划的70座病险水库投资计划全部下达,总投资9.9亿元。总投资2.2亿元的鸭河口水库除险加固工程在国家投资未到位的情况下,通过协调银行贷款已提前开工建设。
四是水管体制改革取得重大突破。去年底以来,在全市范围内实施水利工程管理单位体制改革紧急攻坚,截止3月底全市71个水管单位基本完成改革任务,4月份顺利通过省水利厅验收,扭转了我市水管体制改革工作落后的局面。有23个单位定性为纯公益性事业单位,48个单位定性为准公益性事业单位,共批复事业编制2555名,其中全供事业单位编制2400名,目前上岗到位职工1871人,落实人员经费5590.52万元、工程养护经费4275.61万元,为水利工程实现良性运行打下了坚实基础。
总的来看,前一阶段我市水利工作取得了很大成绩,水利工程投资规模、质量标准和效益发挥都实现了新的跨越,水库除险加固、灌区续建配套节水改造、农村饮水安全、水土保持等重点工程进展很快,病险水库除险加固进度处于全省前列,全省灌区工作会议、淮河流域水土保持工作会议先后在我市召开,水利工作得到了上级和市委、市政府的充分肯定。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市的水利建设还面临不少困难和问题。一是从宏观上看,我市的农业生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面,水利工程的功能还没有充分发挥,水源工程、配套设施建设和管理水平亟待提高,干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题仍很突出,部分问题在今年抗旱浇麦、抗旱应急灌溉工程和防洪排涝工程建设中表现明显,各地要深刻反思,引以为戒。二是水利项目建设时间集中,资金配套压力大。近几年中央加大水利投资力度,南阳作为一个水利大市,通过积极努力,争取水利项目较多,相应地资金配套的压力也很大。全市在建水利项目共需市县配套资金4.38亿元,目前仅到位1.53亿元,缺口2.85亿元。配套资金不到位,直接造成一些工程不能按照批复设计竣工验收,影响工程效益发挥。今年省修订“红旗渠精神杯”竞赛评比办法,强调水利项目地方配套资金落实,我市因此而痛失保持了10年的“红旗渠精神杯”!三是从当前农建工作进展情况看,进展不平衡现象比较明显,没有上级扶持的打井配套、塘堰坝、水毁修复等小型水利工程开工面严重不足。少数基层领导干部对加强农田水利基本建设重要性的认识仅停留在口号中和文件上,存在严重的等、靠、要思想,工作主动性、创造性不足,一些严重影响群众生产生活的问题没有得到有效解决。
(二)关于农业综合开发工作
去年以来,在市委、市政府的正确领导下,农业综合开发工作坚持以提高农业综合生产能力和农民持续增收为目标,实行区域开发整体推进,资金投入稳步增长、产业链条不断拉长、项目管理更加规范、开发建设亮点纷呈,呈现出“工作一年比一年好,投资一年比一年多,规模一年比一年大,质量一年比一年高”的良好态势,为发展现代农业、促进社会主义新农村建设、推进城乡统筹发展做出了重要贡献。2008年改造中低产田面积20.78万亩,总投资1.27亿元。通过改造治理,项目区新增和改善有效灌溉面积20.48万亩、除涝面积18.68万亩,确保了大灾之年粮食增产、农民增收。产业化经营项目共投放资金3054万元,扶持养殖、加工项目5个,新增产值7313万元,带动农户8500户。项目区示范带动作用明显增强,先后建成了邓州市腰店乡、宛城区红泥湾镇、镇平县侯集镇、西峡县回车镇、方城县古庄店乡等一批效益较好、亮点突出的高标准粮田,为全市农业项目建设起到了很好的示范带动作用,已成为我市发展现代农业的窗口。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,农业综合开发工作仍存在不少亟待解决的突出问题:一是部分项目区规划不科学,布局不合理,工程标准低,精品少。二是有些地方重建设轻管护,工程难以长期发挥效益;群众主体作用没有充分发挥,筹资投劳不到位。三是开发机制不够完善,管理水平有待进一步提高。对此,我们务必保持清醒头脑,采取得力措施,努力加以解决。
二、明确任务,突出重点,扎实推进农田水利基本建设和农业综合开发工作
(一)关于农田水利基本建设
今年省委、省政府进一步加大对农田水利基本建设的组织领导力度,采取省领导包省辖市农建工作的措施;11月中旬全国农田水利基本建设现场会在郑州召开,这都将我省的农建工作推向了一个新的高度。我们必须抓住机遇,切实把农田水利基本建设作为加强农业基础设施建设的关键来推进,作为促进农村改革发展、解决民生问题的重要举措来实施,精心组织,加大水利投入和工作力度,迅速掀起农田水利建设新高潮。具体工作,各地要按照《南阳市2009—2010年农田水利基本建设实施方案》抓好落实。要突出抓好以下几个方面:
1.突出抓好病险水库除险加固工作。病险水库除险加固是中央增加基础设施投资的重点领域,事关防洪、灌溉和生态安全,与人民群众的利益密切相关,各级各有关部门要强化责任,严格管理,确保安全,高质量按时完成病险水库除险加固任务。按照工作计划,12月底前全市要完成29座水库竣工验收,验收水库累计达到60座;明年6月底前有7座小型、9月底前有2座中型、年底前鸭河口水库要完成竣工验收,时间紧迫、任务艰巨。各地要抓住冬春水利施工的黄金期,集中力量,强化措施,特别是加强施工环境整治,打好病险水库除险加固攻坚战,确保按时完成竣工验收任务。鸭河口水库除险加固工程要确保明年汛前上游护坡护砌到178.5米高程,完成溢洪道闸墩浇注。已完工项目,各有关县市区要尽快落实配套资金,扫清工程遗留,确保汛期水库安全运行。
2.突出抓好农田灌排设施建设。各地要认真总结抗旱排涝工作的经验教训,对农田灌溉排涝体系认真规划,精心组织实施,全面提高抗灾减灾能力。一是要继续抓好鸭河口、引丹、宋岗三个大型灌区续建配套暨节水改造和大中型灌区维修配套,加快推进灌区“两改一提高”。组织好灌区清淤岁修,加大对“卡脖子”工程和严重病险渠道的治理力度,努力恢复和扩大灌溉效益。第四批扩大内需项目中,我市争取到了鸭河口、宋岗灌区续建配套节水改造及虎山灌区国家级节水灌溉示范项目,总投资3370万元,其中中央投资2200万元,省级配套742万元,市级配套428万元。以上三个灌区要按照党中央提出的“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”的要求,针对工期紧、任务重的特点,统筹规划,加强建设管理,健全质量管理体系,确保工程进度、质量和安全。宋岗、虎山灌区项目要在11月底前完成招投标,12月初开工,明年3月底前全面完成。方案已经通过评审的鸭河口灌区5万亩现代灌区示范区项目,宛城、唐河两县区要切实加强项目建设的组织领导,会后要抓紧研究,尽快开工。市水利局要牵头抓好该项目落实,市直财政、土地、交通、林业、农综等相关部门要多方联动,捆绑资金,本着用途不变、渠道不变、资金不乱的原则,集中投向示范区。宛城区国家小型农田水利工程建设重点县资金要向示范区倾斜。二是要加强雨水集蓄利用、打井配套、机电灌站等小型抗旱水源工程建设,对现有小水库和塘堰坝,要清淤扩容、整修配套、除险加固,增加蓄水能力。三是进一步加强农田排涝体系建设。各地要做到灌、排并重,着眼于区域长远发展要求,对低洼易涝区高标准规划、治理,努力改变排涝标准落后于经济社会发展需要的现状。要充分考虑排涝系统的完整性,对田间排水沟到骨干排水河道逐级疏通,建筑物及时配套到位,确保治理成效。宛城、新野、邓州三县市区要抓住农田水利建设重点县的机遇,加强涝区治理,并做到早安排、早开工,争取主动。
3.突出抓好农村饮水安全工作。今年全市计划解决25万农村人口饮水安全问题,通过水利部门的努力,最终争取到两批项目共32.3151万人,总投资1.61亿元,其中中央投资1.12亿元,省级配套2107万元,市级配套741万元,县级配套130万元,受益群众自筹1987万元。在项目计划下达、实施方案批复较晚的情况下,各地强化措施,加快工程进度,9月份项目工程全部开工,目前已通水25.1万人,完成投资1.43亿元,占计划的89%。应该说,进展是很快的,但也存在一些问题,一是唐河县41万元配套资金还没有到位。二是工程进度不平衡。邓州、新野、西峡、镇平进度较快,完成投资、通水人口在90%以上;少数县区行动缓慢,通水人口不到70%,特别是宛城区仅完成63%。为此,各县市区必须进一步加强组织领导,加大工作力度,县市区分管领导、水利局主要负责同志要深入施工第一线,及时协调解决问题;要采取非常措施,抢抓有限时间,攻坚克难,加强施工力量,优化施工环节,加快工程进度,确保11月底前水源工程全部建成,先通上水,12月10日前全面完成建设任务。已建工程要完善管理机制,强化建后管理。要结合当地实际,在认真调查研究、充分听取受益农民和用水户协会意见的基础上,采取“四议两公开”的办法,明晰工程权属,明确经营管理者权责,积极推行市场化运营、企业化管理的运行机制,选择和制定切实可行的管理形式和管理制度,确保工程长久发挥效益。
4.突出抓好水土保持生态环境建设。丹江口库区水土保持综合治理工程已到投资高峰期,今年淅川、西峡两县项目总投资1.32亿元,计划治理水土流失520.4平方公里,目前仅完成投资2242.12万元,治理水土流失82.25平方公里,剩下的任务量还很大。淅川、西峡两县要认真总结前两年工作经验,切实强化项目管理,严格建设程序,加快建设进度,确保12月底前完成80%以上,明年6月底前全部完工。内乡、南召两县要抓住新一轮“长治”项目机遇,在完善去年四季度增加项目工程的同时,不等不靠,抓紧项目施工。内乡县在上级资金没有下达的情况下,从9月份开始就自筹资金在余关乡进行水土保持项目施工,目前已完成坡改梯3500亩,抽槽整地1500亩,建水窖25个,投入资金500多万元,这种精神值得大家学习。扩大内需第四批项目中的桐柏县水土保持科技示范园建设项目,必须抓紧完成招投标,在12月上旬开工,年底前完成70%以上,明年上半年全部完成。水土流失治理要坚持以小流域为单元,集中连片,综合治理,注重生态自我修复。要坚持治理与开发相结合、与生态产业培育相结合、与社会主义新农村建设相结合,提高水土资源使用效益和农业综合生产能力,促进项目区经济发展和群众脱贫致富。要建立完善预防、监督和管护体系,加大水土保持监察力度,严厉查处毁林及毁坏水土保持工程设施的案(事)件,巩固水土流失治理成果。
5.突出抓好面上小型水利工程建设。各地要以政府资金为引导,以社会资金为补充,组织动员受益群众集资投劳,开展小型灌排工程建设,提高农业抗御自然灾害的能力。要以开发天上水、拦住地表水、利用地下水为重点,搞好拦蓄补源,建设一批机电灌站、坑塘堰坝和节制拦蓄工程,有计划地打井配套,发展旱涝保收田,改善农业生产条件,提高抗旱能力。抓紧修复水毁工程,确保防洪排涝安全。要搞好新农村建设水利配套,重点解决好灌溉、自来水和村庄、田间排水问题,努力改善乡村水环境和群众生产生活条件。
6.突出抓好水利项目前期工作。各级各有关部门要紧紧抓住中央扩大内需和河南省粮食生产核心区建设机遇,做实做细水利前期工作,加强项目储备,加大项目争取力度,力争得到上级更多的资金支持。一是要保证前期工作经费投入,多元化、多渠道筹措前期工作经费。公益性项目要以财政投入为主,项目单位筹措为辅;以经济效益为主的项目,可以采取单位出资、贷款和集资等灵活多样的方式。二是要努力提高前期工作质量。要狠抓基础资料工作,加强合同及成果的管理,加强前期项目审核,建立并不断完善项目储备库,不断提高前期工作水平。目前要重点做好农村饮水安全、大中型灌区续建配套节水改造、丹江口库区水土保持项目的规划编制工作,完成重点水利枢纽工程包括内乡县北湾水库、邓州市何冲和张沟水库等的立项工作;石步河水库要尽快完成初设批复工作,争取上级投资,早日开工建设;积极做好剩余病险水库的前期工作,争取更多地列入国家下批病险水库除险加固规划。要及早动手,抓紧完成2010年饮水安全项目实施方案编制、修改和报批工作,提前筹划项目招投标的前期工作,确保投资下达后迅速进行招投标,尽早开工建设;要及早谋划后续项目,认真做好2010—2013年农村饮水安全工程规划人口调查复核工作,努力争取尚未纳入国家规划的饮水不安全人口尽快纳入规划,使我市农村饮水不安全问题得到全面解决。要进一步做好中小河流治理前期工作,争取2010年开工1～2个中小河流近期治理项目。
(二)关于农业综合开发工作
当前,我市农业综合开发工作面临着十分有利的形势。一是在今年全国农业综合开发工作会议上,回良玉副总理明确指出:新形势下继续推进农业综合开发,要围绕提高农业综合生产能力、建设现代农业和促进农民增收,加大资金投入,大力支持农业基础设施建设,以改造中低产田、建设高标准农田为重点,推进粮食核心产区建设,积极扶持农业产业化,有效促进农业科技进步,切实保护和改善农业生态环境。并强调指出,要注重发挥优势、突出重点,切实做到“两个聚焦”,即:资金安排要向高标准农田建设聚焦,项目布局要向粮食主产区聚焦。二是国家粮食战略工程河南粮食核心区建设,为扩大农业综合开发的投资规模带来了新机遇。省委、省政府决定利用8—10年时间,把中低产田全部改造成高产稳产的旱涝保收田,全省新增粮食生产能力500亿斤,其中我市新增粮食生产能力50亿斤。三是广大农民对通过实施农业综合开发,改变自己生产生活条件的要求更加迫切。全市上下尤其是各级领导干部,要站在战略和全局的高度,充分认识做好新形势下农业综合开发工作的重大意义,紧紧抓住打造粮食主产区的有利条件,充分利用全社会关注“三农”的良好氛围,切实增强紧迫感、责任感和历史使命感,科学谋划、精心组织、乘势而上,努力开创农业综合开发的新局面。
2009年度我市农业综合开发的目标任务是:完成投资2.03亿元,完成中低产田改造任务15万亩、高标准农田示范工程2万亩、自然灾害损毁工程修复1万亩，完成产业化经营财政补贴项目9个、贷款贴息项目8个。为完成上述目标任务,实现农业综合开发跨越式发展,必须突出抓好以下几项工作:
1.抓好启动粮食主产区建设的各项准备工作。国家已原则通过“河南粮食生产核心区建设规划”,根据规划,我市到2020年农业综合开发要实施839万亩中低产田改造任务。各县市区要牢牢抓住这一机遇,全面扎实做好项目的前期准备工作。一要做好县级实施方案的编制工作,对选择实施的项目区进一步论证,确保项目区选择准确和规划科学。二要进一步摸清底数,吃透项目区基本情况,找准制约开发区域农业生产的主要障碍因素,研究开发措施,有针对性地进行开发治理。三要统筹兼顾,推进粮食主产区和非主产区的协调发展。
2.夯实粮食稳定增产基础。在高标准农田建设上,一要突出重点建设内容。在兼顾一般性中低产田改造的同时,项目资金要重点用于农田基础设施建设,重点解决制约粮食生产灌溉、排涝和机耕等关键因素。二要突出重点建设模式。要根据平原、丘陵等区域特点,因地制宜采取不同的开发模式,平原区要大力推行一步到位的高标准农田建设;丘陵山区应以解决水源、排灌和道路工程为主,有条件的地方可因地制宜采用非等面积切块整治方法,形成便利机械作业的方块农田。三要突出工程建设质量。积极探索项目建设新机制,推行“业主负责制”和农民质量监督员制度,充分发挥农民群众在项目建设中的作用。要进一步加强招投标、工程监理等工作的管理,确保工程质量优良、工程造价合理。从2010年起,市里将开展农业综合开发优质工程创评活动。四要突出项目综合效益。要积极推广先进的节水灌溉等措施,充分调动农民管护林木的积极性,努力提高土地利用率和农田产出率。
3.努力推进现代农业产业体系建设。国家从2009年度开始,不再安排中央财政投资参股经营项目资金,取消产业化经营项目财政有偿投入,采取财政资金无偿补助、贷款贴息等方式,支持农业产业化发展。各县区要抓住产业化扶持方式调整的政策机遇,积极探索公共财政资金支持农业产业化发展的有效形式,努力推进现代农业产业体系建设,促进农民增收。具体要做好“四个把握”:一是把握好重点优势产业。在项目选择上,要紧紧围绕我市十大支柱产业,延长产业链条,提高综合效益。二是把握好重点扶持环节。要把土地治理和产业化经营项目有机结合起来,创新两类项目相互促进的良性循环机制。土地治理项目重点扶持产业基地的水、电、路等公益性基础设施建设,资金主要用于标准化农田建设;产业化经营项目重点扶持龙头企业的发展壮大,扶持产业的加工、流通及良种繁育环节。三是把握好重点扶持企业。对于市场优势明显、辐射带动能力强的国家级、省级农业产业化龙头企业,要重点扶持、连续扶持,促其做大做强。四是积极扶持农民专业合作经济组织。积极支持有规模、管理规范的农民专业合作社申报农业综合开发相关项目,扶持其开展技术培训、推广、农产品营销等服务活动。
4.着力促进农业科技进步。要逐步加大农业综合开发在农业科技方面的投入,重点支持粮食生产良种良法的推广应用,搞好先进适用技术的组合配套,加强农民技能培训,提高农民科学种田水平,促进农业科技进村入户。要着力推进农科教结合的开发模式,探索建立高校、科研单位、技术推广部门与项目区和龙头企业之间实现“资源互补、联合开发、利益共享、风险共担”的新机制,不断增强农业科技推广服务能力,努力把项目区建成我市现代农业科技示范区,切实发挥示范带动和辐射作用。
5.不断提高项目资金管理水平。要在坚持以往行之有效做法的基础上,引入现代管理理念,加快实施法制化、科学化、精细化管理。一是实施精细化管理。按照“规范管理、阳光操作”的要求,强化项目全过程管理和资金各环节监管,严格推行项目工程招标和物资政府采购制、工程监理制、资金和项目公示制、财政资金县级报账制,提高工程建设质量和资金管理水平。要针对各级在今年验收和审计中发现的问题,进一步完善项目建设各项制度,避免同类问题再次发生。二是完善检查监督机制。要从内部监督和外部监督两个层面,从群众性和专业性两个层次,从事前、事中、事后三个阶段,建立一套体系完整、组织有序、立法科学的监督机制。三是完善绩效考核制度。要认真总结年度农业综合开发资金和项目管理工作、质量考评工作的成效和经验,认真修订我市农业综合开发绩效考评细则,形成全面、科学的农业综合开发评价机制。
三、强化措施,狠抓落实,确保农田水利基本建设和农业综合开发工作任务圆满完成
今年我市农田水利基本建设和农业综合开发工作时间紧、任务重,完成好今冬明春大规模农田水利建设任务,高标准推进农业综合开发工作,必须加强领导,精心组织,加大投入,创新机制,狠抓落实。
(一)加强领导,落实责任。各级政府要把水利建设和农业综合开发工作作为今冬明春农村工作的中心任务,摆上重要位置,真正做到思想到位、动员到位、措施到位、组织到位。要进一步充实领导机构,加强目标责任制的建立和完善;领导干部要分包工程,深入一线检查指导,推进工作。有关部门要加强协调配合,加强沟通与合作,形成强大合力。要加强全面督查和项目专项督查,解决问题,监督质量,督促进度,推进工作开展。
(二)加强建设管理,确保“三个安全”。要建立健全“项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量监督体系,落实各项质量管理制度,确保质量安全;严格执行财务管理制度,加强专业财会人员配备,确保资金安全;实行项目法人负总责,积极开展以安全生产为主要内容的宣传教育和培训,完善安全生产制度,落实安全生产措施,消除事故隐患,确保施工安全。各地要优化施工环境,优化施工方案,增加施工机械和管理人员投入,实行交叉施工和平行作业,确保工程进度。各级管理部门要加强监督和服务,发现问题,及时处理。
(三)拓宽投资渠道,加大投入力度。一是要用足用好国家、省对我市的各项农村基础设施建设投资,充分发挥投资效益。加大项目争取力度,力争国家对我市农业基础设施建设给予更多的资金支持。二是地方政府在落实好国家投资匹配资金的同时,还要结合不同时期建设任务的要求,相应增加水利资金投入,加快本地重点工程建设,切实解决影响当地社会经济发展和群众生产生活条件的问题。三是要积极引入信贷投入机制。各级政府要做好水利贷款的协调工作,金融部门要给予大力支持。四是要积极鼓励社会资金投入。要制定有效的政策和措施,鼓励和吸引社会资金投入农田水利基本建设。五是要进一步健全完善农民投资投劳机制。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下,运用“4+2”工作法,动员和鼓励农民更多地投身农田水利建设。
(四)创新管理机制,促进效益发挥。坚持一手抓建设发展,一手抓改革创新,以深化改革促进水利事业发展和农综项目建设。积极推进小型农田水利设施产权制度改革,按照“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则,采取租赁、承包、拍卖、股份合作等形式,促进井、站、塘、窖等农村水利工程产权流转,落实建设和管护责任,促进水利等设施长久发挥效益。继续深化水管体制改革,落实管理费和维修养护经费,大力推行管养分离,巩固扩大改革成果,确保改制成效。积极推进水权和水价改革,推动用水户参与管理、民主管理和自主管理,进一步健全农村水利基层服务体系,促进农田水利基本建设深入开展、农村水利和农业综合开发项目工程有效运行。
同志们,农田水利基本建设和农业综合开发工作任务艰巨,形势逼人。我们一定要认清形势,振奋精神,抢抓机遇,攻坚克难,狠抓落实,圆满完成各项建设任务,把全市农田水利基本建设和农业综合开发工作推向一个新阶段,为南阳农村经济的发展做出积极贡献!
